Mārtiņš Šteins: Kāpēc vajadzīgas iedzīvotāju padomes? No līdzdalības līdz rīcībai!

Iepriekšējos gados Latvijas pašvaldībās tiek veidotas iedzīvotāju padomes. Tās paredzētas kā brīvprātīgas konsultatīvas grupas (varētu teikt arī komandas vai institūcijas), kas pārstāv vietējo kopienu (pagastu, pilsētu, ciemu, apkaimju) iedzīvotāju intereses un uztur dialogu ar pašvaldību. Vietējiem iedzīvotājiem novada teritorijā ir iespēja strukturēti un aktīvi ietekmēt lēmumus savā apkaimē un panākt lielāku pašvaldības uzmanību savas teritorijas vajadzībām.

Lai gan varētu šķist, ka šī sabiedrības līdzdalības forma ir salīdzinoši jauna, tā tomēr nav. Līdzīgi līdzdalības mehānismi Latvijā darbojas jau gadu desmitiem, piemēram, Rēzeknes un Līvānu novados šādi līdzdalības rīki ir jau no 2009. un 2000. gada. Tā domnīca “Providus” apkopojusi 2022. gada izstrādātajās vadlīnijās par iedzīvotāju padomju veidošanu, kas ir labs izpētes materiāls visiem, kuri vēlas darboties iedzīvotāju padomēs un izprast tās.  

Kas ir iedzīvotāju padomes? Ko tās praktiski varētu darīt?

Saskaņā ar Pašvaldību likumu, pašvaldības var izveidot iedzīvotāju padomes kā konsultatīvu institūciju, lai stiprinātu sabiedrības līdzdalību un teritorijas attīstību. Iedzīvotāju padomēm ir tiesības ieteikt, konsultēt un aktualizēt vietējo kopienu jautājumus un intereses, bet gala lēmumus pieņems pašvaldības dome vai citas institūcijas pēc aktualizētā jautājuma piekritības. 

No likuma izriet, ka iedzīvotāju padome var ierosināt publisko apspriešanu, ja kāds pašvaldības lēmums vai iecere skar iedzīvotājus. Tas nozīmē, ka cilvēkiem ir iespēja ne tikai paust viedokli, bet arī panākt plašāku sabiedrības iesaisti pirms svarīgu lēmumu pieņemšanas. Padome var piedalīties savas apkaimes sakārtošanā un drošības uzlabošanā – piemēram, rosinot uzlabot ielu apgaismojumu, sakārtot parkus un zaļās zonas vai risināt citas vietējas nozīmes vides problēmas. Padome var izteikt priekšlikumus par kārtību un uzturēšanu, kas skar sabiedrisko drošību, tīrību un vides izskatu – piemēram, kur jālabo ietves, jānovāc atkritumi vai jāatjauno soliņš parkā. Padome var rosināt un kopā ar pašvaldību īstenot kultūras pasākumus, atbalstīt vietējo tradīciju saglabāšanu un iesaisti – no pilsētām līdz attālajām novada teritorijām. Padome var palīdzēt sekmēt uzņēmējdarbību un vietējo ekonomiku, piemēram, rosinot sadarbību ar uzņēmējiem, ieteikt, kā atdzīvināt tirgu vai citu laukumu vai piesaistīt viesus un klientus tūrisma vietām. Padome var iesaistīties savas apkaimes, pagastu un pilsētu tēla, iedzīvotāju pašapziņas un lepnuma par savu novadu veidošanas jautājumu iniciēšanā un risinājumu piedāvāšanā. Un – pats būtiskākais: pirms dome maina kārtību šajās jomās, tai jākonsultējas ar iedzīvotāju padomi, ja jautājums ietekmē konkrētās apkaimes iedzīvotājus. Tas padomei dod reālu iespēju būt iesaistītai un ietekmēt lēmumus vēl pirms tie pieņemti. Svarīgi – novada dome nevar ignorēt padomes iesniegumus. Tai ir 30 dienas, lai reaģētu uz iesniegumiem, un iedzīvotāju padomes locekļiem, pārstāvot padomi, ir tiesības piedalīties pašvaldības domes sēdēs un komiteju sēdēs ar padomdevēja tiesībām.

Latvijā ir ne mazums piemēru, kur padomes kopā ar pašvaldībām īstenojušas būtiskas iniciatīvas. Piemēram, Dekšāres Iedzīvotāju padome Rēzeknes novadā ierosināja soliņu uzstādīšanu, talku rīkošanu un pagasta lielformāta kartes izvietošanu. Codes pagasta Iedzīvotāju padome Bauskas novadā izveidojusi “WhatsApp” kanālu, ar ko operatīvi informē vairāk nekā 150 iedzīvotāju par dažādiem jautājumiem. Šādas darbības šur tur notiek arī Cēsu novadā, kas ir laba platforma komunikācijai. Līvānu novada Sutru pagasta Iedzīvotāju valdē tika aktualizētā problēma – vajadzība atrast bijušās Sutru skolas īpašumam jaunu saimnieku. Dome atbalstīja šo ideju, un process beidzās veiksmīgi – ēkai un zemei tika atrasts jauns īpašnieks. 

Protams, ir arī neveiksmīgi piemēri, kur padomes darbība apsīkusi pēc konflikta ar pagasta pārvaldi vai aktīvistu intereses zuduma, bet labāk mēģināt un darīt, nevis norakstīt ideju jau saknē un kritizēt šo līdzdalības formu, nemaz nepiedzīvojot pozitīvo vai negatīvo iznākumu. 

Kāpēc iedzīvotāju padomes ir vajadzīgas?

Iedzīvotāju padomes:

• apkopo vietējo iedzīvotāju viedokli, lai to strukturēti aiznestu līdz domei un prezentētu;
• veicina iedzīvotāju aktivitāti un piederības sajūtu kopienai un novadam;
• palīdz noteikt prioritātes ikdienas jautājumos – ceļi, kultūra, vide, infrastruktūra u.c. jautājumi;
• uztur zināmu līdzsvaru pēc novadu reformas, īpaši lielos novados, kad daudzas teritorijas ir attālāk no pašvaldības centra;
• regulāri sanāk un aktualizē vajadzības konkrētajā teritorijā, izvērtē pašvaldības virzītos lēmumprojektus. 

Protams, arī līdz šim ikviens varēja rakstīt vēstules domei, piedalīties sēdēs vai iesniegt priekšlikumus. Bet iedzīvotāju padomes ir kas vairāk – tās ļauj aktīvajiem cilvēkiem regulāri sanākt kopā, apzināt vietējās kopienas vajadzības un strukturēti virzīt idejas, kas nav viena cilvēka balss, bet kopienas vienota nostāja. Tas ir veids, kā vietējie iedzīvotāji var ne tikai reaģēt uz jau pieņemtiem lēmumiem, bet paši ietekmēt dienaskārtību vēl pirms lemšanas. Tās rada telpu sarunai, sadarbībai un veido uzticēšanos starp pašvaldību un iedzīvotājiem. Šādas padomes nevis konkurē ar citiem līdzdalības rīkiem, bet tā ir papildu līdzdalības iespēja, kur zināma atbildība ir kopienām un pašvaldībai. 

Kādi ir izaicinājumi?

1. Brīvprātība un aktīvisms bez atalgojuma. Iedzīvotāju padomes ir neapmaksāts darbs, lielākoties balstīts entuziasmā. Tas prasa laiku, ko ne visi var atļauties. Simbolisks atbalsts vai atzinība var veicināt iesaisti, bet būtiska ir arī cilvēku iekšējā motivācija. Padomju dalībniekiem jāgrib iesaistīties visai sabiedrībai svarīgu jautājumu risināšanā. 
2. Zema iesaiste, īpaši pilsētās. Pētījumi rāda, ka lauku teritorijās kopienas ir ciešākas, pilsētās – bieži atsvešinātas. Tāpēc padomēm jāmeklē radoši veidi, kā uzrunāt iedzīvotājus: sociālie tīkli, pasākumi, sadarbība ar biedrībām, jaunu formu iniciēšana. 
3. Politizācijas risks. Pastāv bažas, ka padomes var kļūt par politisku ambīciju instrumentu. Tāpēc svarīgi ievērot atklātību un iekļaujošu darbību. Daži eksperti uzsver, ka, ja politiski aktīvi cilvēki darbojas padomēs godprātīgi, tas var dot sabiedrībai tikai labumu un tā var būt jaunu līderu kalve. Tāpēc īpaši svarīgs ir demokrātiskais sarunu process un visu viedokļu uzklausīšana. 
4. Ne visas idejas īstenojas. Pašvaldības iespējas ietekmē budžeta resursi, normatīvie akti, sabiedrības plašāks viedoklis. Padomei un sabiedrībai jāapzinās: idejas ne vienmēr tiks īstenotas uzreiz, taču tās var veidot dialogu un ietekmēt dienaskārtību nākotnē. Var būt tā, ka idejas arī netiek īstenotas, ja tās ir neviennozīmīgi vērtētas un nesaņem domes vairākuma atbalstu. 

Kas noteiks, cik stipra būs iedzīvotāju padome?

Padomes ietekme nav atkarīga tikai no nolikumā ierakstītajām tiesībām. To nosaka pašas padomes aktīvais darbs un cilvēki, kas tajā iesaistās. Spēcīga padome būs tāda, kurā darbojas dažādi sabiedrības grupu pārstāvji – gan jaunieši, gan seniori, gan uzņēmēji, gan sabiedrībā aktīvi cilvēki –, kas pārstāv plašu vietējās sabiedrības loku. Svarīga ir regulāra sadarbība ar pašvaldību – uzticēšanās, sarunas, kopīgi risinājumi. Liela loma ir arī zināšanām: kā darbojas dome, kā iesniegt priekšlikumus, kādas ir līdzdalības formas, kā organizēt kopienas norises. Tāpēc pašvaldība apņēmusies nodrošināt mācības un atbalstu padomēm. Dažādi pieredzes apmaiņas forumi notiek arī valsts mērogā. Skaidrs, ka padomju darbs ir dzīvs līdzdalības process – dažviet padomes būs aktīvākas, dažviet mazāk aktīvas, citur uzklausīs vairāk, citur mazāk. Bet tieši tas, ka ir pastāvīgs līdzdalības kanāls starp iedzīvotājiem un domi, jau ir liels solis uz priekšu.

Aicinājums iesaistīties

Iedzīvotāju padomes nav ideāls mehānisms – tās ne vienmēr strādā perfekti, un panākumi būs atkarīgi no konkrētiem cilvēkiem un pušu sadarbības. Taču tās ir reāls rīks, ar ko iedzīvotāji var būt dzirdēti un redzēti, kā pilsētās, tā attālās teritorijās. 

Ja Tavā pagastā ir iniciēta iedzīvotāju padome – iesaisties, kandidē, piedāvā idejas, piedalies sanāksmēs. Ja nav – rosiniet tās izveidi! Nekas nav nokavēts! Katra kopiena var iniciēt iedzīvotāju padomi, kad savāc attiecīgo parakstu daudzumu. 

Tava balss nav maza, ja to sadzird. Iedzīvotāju padomes ir vēl viens veids, kā līdzdarboties savā novada un kopienas dzīves kvalitātes uzlabošanā. Viss labais sākas ar cilvēkiem, kas nav vienaldzīgi.

Noderīga informācija: 

Cēsu novada pašvaldības iedzīvotāju padomju nolikums. Pieejams: https://likumi.lv/ta/id/359411-cesu-novada-pasvaldibas-iedzivotaju-padomju-nolikums 

Pašvaldību likums. Pieejams: https://likumi.lv/ta/id/336956-pasvaldibu-likums 

Domnīcas “Providus” izstrādātās “Vadlīnijas Iedzīvotāju padomju veidošanai pašvaldībās.” Pieejamas: https://providus.lv/raksti/vadlinijas-iedzivotaju-padomju-veidosanai-pasvaldibas/

Biedrības “Nītaureņi” līdzdalības spēles un materiāli. Viens piemērs pieejams: https://www.nitaureni.lv/2024/09/09/nitaureni-turpina-radit-jauniesiem-plaso-lidzdalibas-iespeju-pasauli/